Социальный проездной билет для многодетной семьи
Глава семейства из Ярославля столкнулся с проблемой, о которой рассказал в письме: «Моя семья признана и поставлена на учет, как многодетная. Я имею регистрацию в Ярославле, здесь же работаю, мои дети ходят в школу. Но когда я обратился в территориальный отдел по соцподдержке с письменным заявлением о предоставлении мне единого именного социального проездного билета, мне отказали «в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного или преимущественного проживания на территории Ярославля». Скажите, пожалуйста, имею ли я право на данную меру социальной поддержки?»
Вот какой ответ был дан адвокатом Еленой Фоминой:
— Территориальный отдел социальной поддержки населения Ярославля неправомерно отказал многодетной семье в праве на дополнительную меру соцподдержки. Поэтому необходимо обратиться с жалобой к прокурору либо непосредственно в суд (образцы документов – Приложения №№ 1 и 2) за защитой нарушенного права ввиду следующего.
В соответствии с п.5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Решением муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 года №787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» установлена дополнительная мера социальной поддержки: предоставление бесплатного проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного) многодетным семьям (одному из родителей), воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов (п.2.16).
Согласно п. 4 Решения муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 года №787 «о дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» порядок предоставления дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных подпунктами 2.1, 2.4, 2.5, 2.6, 2.7, 2.8, 2.9, 2.10, 2.11, 2.15, 2.16, 2.18 настоящего решения, определяется мэром города.
В соответствии с п.1 Порядок предоставления бесплатного проезда в городском транспорте общего пользования многодетным семьям (одному из родителей), воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов, утвержденного Постановлением мэра г.Ярославля от 18.02.2009 года №428 «О мерах по реализации решения муниципалитета города Ярославля от 09.10.2008 года №787 «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» (Приложение №11) (далее – Порядок), право бесплатного проезда в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме такси, в том числе маршрутного), которое реализуется посредством предоставления проездных билетов, имеют многодетные семьи (один из родителей), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов.
Согласно п.2 Порядок выдачи проездных билетов осуществляется соответствующими территориальными отделами управления по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля (далее – территориальный отдел) по месту регистрации одного из родителей многодетной семьи в заявительном порядке по мере обращения при предъявлении паспортов обоих родителей, свидетельств о рождении детей и справки из образовательного учреждения, подтверждающей очную форму обучения.
Постановлением мэрии г. Ярославля от 02.08.2012 года №1672 утвержден Административный регламент предоставлении муниципальной услуги по бесплатному проезду в городском автомобильном и электрическом транспорте общего пользования (кроме автотранспорта, осуществляющего перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дородного движения месте по маршруту регулярных перевозок) многодетным семьям (одному из родителей), воспитывающим трех и более несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов (далее — Административный регламент).
Согласно п.1.2. Административного регламента заявителями при представлении муниципальной услуги являются многодетные семьи (один из родителей), постоянно или преимущественно проживающие на территории города Ярославля, воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей и (или) совершеннолетних детей до 23 лет, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов, (далее – заявители).
Согласно п. 2.4. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является выдача проездного билета или отказ в выдаче проездного билета.
Пунктом 2.8. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов и предоставлении муниципальной услуги: отсутствие права на получение проездного билета; отсутствие у лица полномочий на получение проездного билета (оформленной в установленном порядке доверенности); получение проездного билета другим родителем на тот же месяц; обращение заявителя за предоставлением муниципальной услуги в территориальный отдел не по месту своей регистрации; обнаружение обстоятельств, свидетельствующих о недостоверности сведений; -предоставление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений; непредоставление документов, указанных в пункте 2.7 административного регламента.
Согласно п. 2.9. Административного регламента выдача проездных билетов осуществляется ежеквартально, начинается за 10 дней до начала очередного квартала и производится в течение всего квартала.
Как видно из обращения многодетного отца, он и его семья постоянно проживают на территории Ярославля, он работает в городе и дети посещают городские детские образовательные учреждения.
В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно положений ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания — постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания; регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства — постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты перемещения данного гражданина.
Из анализа положений статей 2 и 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Учитывая, тот факт, что данная семья постоянно проживает на территории г. Ярославля, в связи с чем факт отсутствия регистрации у них по постоянному месту жительства не должен ограничивать их в правах.
Таким образом, если при обращении в территориальный отдел Управления по социальной поддержке населения г. Ярославля с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки была представлена информация и документы, свидетельствующие о месте его постоянного проживания, то отказ территориального отдела по социальной поддержке населения г. Ярославля в выдаче многодетному отцу проездного билета является незаконным и лишает его права на дополнительную меру социальной поддержки в виде получения именного единого социального проездного билета.
Данную информацию можно взять за основу при подготовке жалобы в прокуратуру или для подачи искового заявления в суд многодетным семьям из других регионов. Однако потребуется ознакомиться с региональным законодательством, регулирующим данные отношения, и откорректировать ссылки на закон.
Приложение 1 Жалоба прокурору на отказ в бесплатном проездном
Приложение 2 Форма искового заявления об обзании выдачи социального проездного билета
