Общероссийская общественная организация
членов многодетных семей

8 495 766 33 31

Итоги реализации социально значимого проекта «Создание и развитие системы бесплатной юридической помощи многодетным семьям»

грант №143/2015/1 направление «Защита прав и свобод человека и гражданина»

организация-грантополучатель – Общероссийская общественная организация членов многодетных семей «СЕМЬИ PОССИИ» (сроки реализации проекта с 01.09.2015 по 31.08.2016)

За период с 01.09.2015 по 31.08.2016 в 17 регионах России было организовано системное оказание бесплатной юридической помощи многодетным семьям (Алтайский край – г.Барнаул, Брянская область – г.Брянск, Владимирская область – г.Владимир, Pеспублика Крым – г.Симферополь, Свердловская область – г.Екатеринбург, Краснодарский край – г.Краснодар, Курская область – г.Курск, Республика Марий Эл –г.Йошкар Ола, Орловская область – г.Орел, Ставропольский край – г.Ставрополь, Тверская область – г.Тверь, Тульская область – г.Тула, Новосибирская область – г.Новосибирск, Камчатский край – г.Петропаловск-Камчатский, Приморский край – г.Владивосток, Хабаровский край – г.Хабаровск, г.Санкт-Петербург).

В рамках данного проекта организована структура правозащитной сети, объединяющая общественные организации с профессиональными юристами и адвокатами в 18 регионах.

итоги1

В регионах проведено 13 пресс-конференций и пресс-подходов по теме поддержки многодетных семей и защиты их прав, созданию равных возможностей для детей из многодетных семей.

итоги2

В ходе реализации проекта для многодетных семей, а также органов власти, активистов некоммерческих организаций, и юристов-консультантов в регионах проведено 12 семинаров и 6 круглых столов, на которых члены многодетных семей получили информацию, литературу, консультации по вопросам реализации прав членов многодетных семей на образование, трудоустройство, социальные услуги и др., помощь в оформлении документов. Команда проекта согласно плану выезжала в регионы, где руководитель и координатор проекта провели встречи с представителями властей, омбудсменами, активистами НКО, многодетными семьями, провели семинары и пресс-конференции.

Особый упор проекта сделан на регионы Дальнего Востока, Сибири и Республики Крым, где самое сложное положение с юридической помощью для многодетных семей, учитывая, что многие из них малообеспеченные и не могут ее оплатить. Именно там планируется и дальнейшее развитие правозащитной сети.

РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЕКТА

Правовые приемные в рамках проекта открылись в 17 регионах РФ: в 15 регионах в октябре, и в двух регионах (Марий Эл и Крым) – в ноябре. И до 31 августа 2016г. их услугами воспользовались представители 2282 многодетных семей. За это время им дано 2845 юридических консультаций. По результатам приемов юристами-консультантами проекта оказана помощь в подготовке 860 письменных обращений в органы государственной и муниципальной власти, составлено и передано заявителям 237 исковых заявлений в суды.

В отличие от обычной юридической консультации, наши юристы-консультанты (далее по тексту – юристы) и помощники юристов-консультантов (далее по тексту – помощники юристов), которые являются региональными координаторами проекта, не просто давали консультации, а при необходимости помогали подготовить обращения, заявления, жалобы, исковые заявления.

Эта работа проводилась уже после проведения приема в установленные дни и часы. Заявители предоставляли через помощников юриста необходимые документы, юрист готовил необходимый запрос, жалобу, обращение или иск и передает заявителю. При необходимости сопровождал заявителя в соответствующем учреждении. Помимо этого, помощники юристов часто связываются с представителями органов власти для оперативного решения проблем заявителей. Так, выезд сотрудников проекта в администрацию Селиваноского района Владимирской области помог решить проблему неправомерного отказа в постановке в очередь на получение жилья многодетной семьи. В Республике Крым 12 семей смогли получить государственное социальное пособие в результате диалога сотрудников проекта с муниципальными органами власти и подготовки нужного пакета документов.

итоги3

Стоит отметить, что заявители из многодетных семей приходили на прием неравномерно, если анализировать по месяцам, сказывается и сезонность. Очень непредсказуемо количество времени, необходимое для оказания помощи заявителю. Для одного достаточно разъяснения и указания алгоритма и места обращения, для решения его вопроса, для некоторых подготовка жалоб, заявлений или исковых заявлений занимает несколько дней. Поэтому определение вознаграждения юристу и помощнику юриста за оказанные услуги установлено усредненным. Так как в противном случае при определении оплаты в виде тарифа за консультацию, написание жалобы, иска (как в платных юридических консультациях) мы очень быстро выйдем из сметы проекта, (на примере г.Брянска, когда в ноябре было 6 заявителей, для которых потребовалось 10 консультаций и составление 3 жалоб, а в декабре уже 23 заявителя – 40 консультаций, 7 жалоб, 2 исковых заявления в суды, или примере г.Орла, в ноябре было 15 заявителей – 10 консультаций, 22 жалобы и обращения и 8 исков в суд).

Поэтому договором ГПХ с юристом был определен комплекс услуг, связанных с приемом граждан из многодетных семей, оказание им консультационной, юридической и ходатайственной поддержки (устные и письменные консультации на приеме, и далее после проведения приема при необходимости подготовка и запрос необходимых документов, оказание услуг по подготовке жалоб, обращений и заявлений в суды, государственные и муниципальные органы власти, прокуратуру и другие правоохранительные органы и т.д. и передача подготовленных документов заявителю для подписания и подачи в соответствующие инстанции, т.е. заявитель получал юридическое сопровождение до полного разрешения обращения, при необходимости обращаясь повторно).

Таким образом наши заявители из многодетных семей получали реальную бесплатную юридическую помощь до полного решения проблемы, с которой они обратились.

По этой же причине договором ГПХ с помощником юриста предусмотрен комплекс услуг, связанных с организацией консультационной, юридической и ходатайственной поддержки многодетных семей (организация приемов членов многодетных семей юристом, доведение информации до многодетных семей о времени и месте проведении приемов юриста, прием заявок на прием по телефону, взаимодействие со СМИ, органами региональной власти и общественными организациями по вопросам реализации проекта, сбор документов от заявителей для подготовки юристом запросов, обращений, заявлений, в различные инстанции, подготовка отчетов о результатах приемов, сбор информации о тематике жалоб в регионе и передача их руководителю проекта через координатора проекта).

tab

Юридическое консультирование организовано также через сайт нашей организации «СЕМЬИ PОССИИ» (http://semiros.ru), где получают юридическую помощь семьи из других, не участвующих в проекте, регионов России. В настоящее время рассмотрено 29 обращений, поступивших по электронной почте из регионов (пгт.Приаргунск Забайкальского края, г. Сочи, г. Симферополь, г. Тюмень, г. Москва, Егорьевск Московской области, Республика Башкортостан, Татарстан, Ессентуки, Нижегородская область, Солнечногорск Московской области), по которым даны 19 консультаций по телефону и эл.почте, сделано 11 письменных обращений. С созданием страничек в социальных сетях возросло количество посетителей сайта из числа многодетных семей.

Среди юристов и их помощников, работающих в рамках проекта в регионах, 70% составляют многодетные родители. Налажено сотрудничество и взаимодействие с общественными организациями многодетных семей в Республике Татарстан (Региональной общественной организацией «Многодетные семьи Республики Татарстан» и Казанской городской общественной организацией многодетных семей «Семейный городок»), не входившей в проект, но изъявившей желание участвовать в его реализации. В некоторых регионах, например, во Владимирской, Брянской областях, Курской наш проект стал единственным, объединяющий эту категорию семей, поскольку там не было общественных организаций многодетных родителей.

В результате активной работы сотрудников проекта и востребованности консолидации усилий для защиты прав во Владимирской и Орловской области после проведения правозащитных семинаров в рамках проекта многодетные родители создали инициативные группы для создания региональных организаций многодетных.

За отчетный период были проведены 13 пресс-конференций и пресс-подходов в гг. Владимире, Симферополе, Йошкар-Оле, Брянске, Краснодаре, Хабаровске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Екатеринбурге, Барнауле, Орле, Туле, что дало всплеск интереса органов власти и СМИ к проблемам многодетных семей.

Согласно плану мероприятий в 12 регионах были проведены семинары на тему «Защита прав многодетных семей и меры их государственной поддержки», в которых приняло участие 1400 человек.

На семинарах члены многодетных семей получили полную информацию об их правах, льготах, пособиях, формах государственной поддержки, порядке получения земельных участков, жилищных субсидий, помощи в организации и поддержки собственного семейного бизнеса, возможностями использования материнского капитала и т.д. В зависимости от проблем, актуальных для региона на семинары в качестве спикеров приглашались представители соответствующих структур региональной исполнительной власти – региональные министры, вице-губернаторы, руководители департаментов и комитетов, Уполномоченные по правам детей, руководители управлений Федеральной службы судебных приставов, члены Совета Федераций, представители прокуратуры, социальных служб, органов опеки и попечительства.

tab2

итоги4

Кроме того, многодетные семьи получили информацию о возможностях получения бесплатной юридической помощи во время приема юристом и через сайт нашей организации «СЕМЬИ PОССИИ» (http://semiros.ru). Руководитель проекта бесплатной юридической помощи ОООЧМС «Семьи России» Владимир Алексеевич Татаринов назвал основные проблемы защиты прав многодетных, рассказал о проекте, основных нарушениях прав многодетных, и актуальных проблемах защиты прав многодетных в регионах России, о правозащитном опыте других регионов.

После основной программы семинара во всех регионах организаторы отвечали на вопросы многодетных семей.

итоги5

В рамках проекта было также проведено 9 круглых столов (вместо планируемых двух) – во Владимире, Новосибирске, Владивостоке, Барнауле, Орле, Петропавловске-Камчатском, Екатеринбурге, Санкт-Петербурге, Хабаровске.
Как показала практика работы, помощь юристов многодетным семьям во всех регионах оказалась очень востребованной, в ряде регионов (Республика Крым, Республика Марий Эл, г.Курск, г.Владимир, г.Владивосток, г.Хабаровск, г.Петропаловск-Камчатский) такая помощь вообще не имеет альтернативы. Юристы, работающие в ряде регионов, отметили низкую информированность членов многодетных семей относительно своих прав. В республике Крым эта проблема в силу объективных причин стоит особенно остро.

    Чаще всего члены многодетных семей обращаются за правовой помощью по вопросам:

  • получения земельных участков для строительства жилья,
  • получения и распоряжения материнским капиталом,
  • улучшения жилищных условий, в том числе участия в федеральной программе «Жилище»,
  • реализации льгот на бесплатное питание школьников, на 50%-ную скидку при оплате детских дошкольных учреждений и проезда в общественном транспорте и др.

Уже на первом этапе проекта высветились, а затем остро обозначились общие для многих регионов проблемы нарушения прав многодетных – неисполнение Указа Президента в части предоставления льгот на питание детей в школах, субсидирования оплаты детсадов, коммунальных услуг и др., выделения земельных участков в непригодных для проживания местах и без инфраструктуры.

Однако спектр вопросов, с которыми обращаются в юридические приемные «Семей России», гораздо шире чисто «многодетных проблем» (частые вопросы связаны со взысканием алиментов, реструктуризации долгов по ипотечным кредитам, взаимоотношений с управляющими компаниями, люди приходят со всем, вплоть до просьбы о помощи в гражданских и уголовных делах, которые так или иначе коснулись членов многодетных семей).

Помимо юридических консультаций сотрудники проекта оказывали помощь в диалоге с органами власти, непосредственно сами обращаясь и органы власти муниципалитетов и регионов – по телефону или письменно. Зачастую проблема семьи решается после такого вмешательства – например, таким образом в Орле семья была восстановлена в очереди на получение жилья. В Ставрополе наши юристы добились получения дорогостоящего лекарства и квоты на высокотехнологичное лечение в столице для ребенка из многодетной семьи.

В регионах нашлись инициативные, грамотные сотрудники, способные не только решать поставленные задачи, но и творчески развивать идеи проекта, находить партнеров и спонсоров под конкретные дела для оказания практической помощи многодетным семьям. Например, усилиями сотрудников проекта были привлечены средства, на которые в Крыму 525 детей республики получили подарки на Новый год и билеты в цирк на новогоднюю программу, а в День семьи, любви и верности проведен масштабный праздник для 400 детей из многодетных семей с бесплатными экскурсиями, морскими прогулками, посещением парка аттракционов и др.

В ряде регионов реализация проекта заставила местные власти внимательнее отнестись к проблемам многодетных семей, чиновники начали реально вникать в проблемы, вместо формальных отписок, т.к. увидели не только юридическую поддержку и угрозу судебных решений, обязательных для исполнения, но и внимание Президента РФ к данной теме, т.к. для оказания юридической помощи многодетным выделен грант.

Проведение работы ярко высветило потребность в информационных материалах о правах многодетных семей в регионах, проблемах при их реализации и формах и методах защиты своих прав. Было бы эффективным распространение памяток о правах многодетных в родильных домах при рождении третьего и последующих детей.

Поэтому мы максимально используем все возможности, чтобы донести необходимую информацию для многодетных об их правах и возможностях защиты своих прав – через тематические консультации, выездные приемы, телевидение, радио, газеты и сайты, социальные сети.

итоги6

Интервью ГТРК «Владимир» координатора проекта бесплатной юридической помощи многодетным семьям во Владимирской области, помощника юриста-консультанта Афанасьевой Е.П.

При реализации проекта составлено и передано заявителям 237 исковых заявлений в суды. Уже есть примеры судебных решений в пользу наших заявителей, большая часть на 31.08.2016 еще находится на рассмотрении.

НЕЗАПЛАНИРОВАННЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОБЛЕМЫ

• Очные юридические приемы дополнились заочными. В регионах, где по разным причинам гражданам сложно приехать на консультацию к юристу (райцентры серьезно удалены от областного или краевого центра, плохое сообщение и т.д.), консультации юристов члены семей получают по телефону, электронной почте, в соцсетях и по скайпу. Это связано также с тем, что, как правило, серьезные проблемы требуют долгосрочной правовой поддержки в их решении.

• В Республике Крым, где помощь юристов оказалась наиболее востребованной, (на первый прием пришло 46 семей, было дано 68 консультаций), по этим же причинам сейчас активно практикуют выездные приемы и правовые семинары в других городах и поселках Крыма (при поддержке Общественной палаты региона и партнеров проекта). Наши координаторы договариваются с местными властями, информируют многодетные семьи и дате, времени, месте приема и делают выездные приемы. Необходимость в такой форме уже почувствовали и практикуют Барнаул, Екатеринбург, Владивосток, Брянск и др.) Проблемой является отсутствие средств на транспортные расходы для выездных приемов.

итоги7

• Еще одна назревшая форма консультирования – коллективная. На прием приходят много граждан с аналогичными проблемами: получение бесплатных участков, льготы по ипотеке и т.д. Чтобы не пересказывать одно и то же многократно, появилась идея проводить нечто вроде тематических семинаров. Такие «коллективные» консультации уже организованы в Симферополе, Новосибирске, Владивостоке, Барнауле, Екатеринбурге. Этот опыт будет проанализирован и рекомендован другим регионам.

• Необходимость давать консультации по одним и тем же темам, снабжать обратившихся справочным материалом и списком рекомендаций, привела к тому, что в ряде регионов на приемы стали заранее готовить раздаточный материал (списки документов, реквизиты организаций, подборки статей законов). Дмитрий Кинеев из Петропавловска-Камчатского провел переговоры с региональным отделением партии «Единая Россия» о выпуске справочника льгот многодетных семей Камчатского края. Получено предварительное согласие на финансирование выпуска. В Барнауле, Туле, Краснодаре планируется выпуск листовок и брошюр в помощь многодетным семьям, где будут раскрыты основные вопросы, даны реквизиты организаций, куда надо обращаться по тем или иным вопросам.

• Обнаружилась необходимость хотя бы минимального финансирования и такой статьи расходов, как работа со СМИ. Свои ноу-хау и личные связи в этом плане используют все наши регионы, но, например, в Санкт-Петербурге практически все СМИ, куда обратились наши сотрудники, запросили оплаты за публикации. Альтернативой может быть организация журналистского конкурса по тематике многодетных семей, чтобы у СМИ был стимул освещать проблематику многодетных. Это способствовало бы и формированию позитивного имиджа многодетной семьи (поскольку многие из них сталкиваются с восприятием этой категории как маргинальной, а об успешных, благополучных семьях крайне мало публикаций в СМИ).

• Дополнительных затрат потребовала и сама организация приемов. Многодетные родители нередко приходят на прием с малышами, которых необходимо занять на время ожидания. Минимальные наборы для рисования, лепки и настольных игр многие приобрели за счет партнеров, кто-то купил сам… Идеальная ситуация в этом плане у Тулы, где юридическая приемная работает на базе Молодежного центра. Здесь с ребятами занимается педагог, проходят для них мастер-классы по рукоделию, игры с аниматорами.

итоги8

• В некоторых регионах потребовалось время для поиска необходимого места проведения приемов. Так как в проекте не предусмотрена аренда помещений для проведения приемов, а у общественной организации нет достаточных средств для аренды необходимых помещений, в различных регионах проблему решали по-разному: с партнерскими общественными организациями, общественными приемными, Молодежными центрами, центрами социального обслуживания. Однако, как показала практика, для полноценной организации консультирования этой категории необходимо помещение, предусматривающее большой холл или комнату для ожидающих – почти все приходят с детьми, а также отдельную комнату для приема – многие вопросы требуют конфиденциального общения, поскольку касаются, например, семейных проблем или задолженностей перед банками или ресурсоснабжающими организациями и т.п.

• В развитие проекта, для знакомства и обмена идеями, сейчас прорабатываем предложение от коллег из регионов проведения вебинаров и онлайн-конференций. Это стало бы дополнением к другой площадке по обмену опытом на нашем сайте. Причем, есть интерес не только к обмену опытом, возникающему при реализации нашего проекта, но и просто к тому, что происходит в регионах в отношении многодетных семей – региональные законы о многодетных (они очень разные и постоянно корректируются), акции, программы.

• Кроме того, для развития проекта в регионах, не входящих в проект, где есть сильные организации и интересный опыт работы, согласно концепции проекта принято решение о подключении их к проекту. Проведено выездное совещание 30.11.2015г. (совмещено с командировкой в Республику Марий Эл) по проблемам многодетных семей, возникших в условиях экономического кризиса и сокращения региональных бюджетов в г. Казань – на базе региональной общественной организации «Многодетные семьи Республики Татарстан». Аналогичные встречи были проведены в Хабаровске, Новосибирске, Йошкар-Оле, Барнауле, Республике Крым, Петропавловске-Камчатском. По итогам совещаний заключен ряд соглашений о сотрудничестве, обменом документами и материалами.

• Правовые консультации зачастую переходят в необходимость полного юридического сопровождения обратившихся. Например, тульский юрист Вячеслав Жуков с многодетной семьей Шуваловых прошел целый ряд инстанций, ходит вмести с ними на приемы в мэрию, владимирский юрист Элеонора Бакалдина выезжает в отдаленные районы Владимирской области для переговоров с местными властями и участвует в судах и административных комиссиях, при необходимости сопровождение в судах оказывают новосибирский юрист Полина Буринская, Анатолий Ильин из Санкт-Петербурга и другие.

• Стала очевидной необходимость интеграции возможностей участников проекта – не только для обмена опытом и подготовки рекомендаций для совершенствования законодательства о многодетных, но и для реализаций проектов в других направлениях. Общественные организации в регионах предлагают реализовывать совместные проекты по реализации права на отдых детей из таких семей (например, Барнаул готов принять у себя ребят из других регионов на летний отдых, многие хотели бы направить детей на каникулы в Крым. Симферопольские, орловские участники проекта предложили провести у себя семинар по проблемам многодетных для общественников из разных регионов и др.)

• Проведенные пресс-конференции и пресс-подходы дали очень полезный и неожиданный результат: во-первых, в большинстве регионов проект вызвал интерес журналистов, поэтому информация получила широкое освещение, во-вторых, многодетные семьи после этого активизировались, и в-третьих, власти стали более оперативно и с вниманием реагировать на обращения многодетных семей и их общественных представителей. Сами начали предлагать сотрудничество и помощь.

итоги9

По просьбам регионов запланированные семинары были проведены в 2016 году (хотя изначально планировали начать с октября 2015 г.). Причина, которую не могли предусмотреть при планировании проекта – изменение региональных бюджетов, в которых заложены средства на реализацию льгот многодетным. И соответствующая корректировка (по факту – сокращение) льгот. Поэтому достоверную информацию о льготах на ближайший год, выплатах, предоставлению земельных участков, субсидиям по жилищным программам и созданию рабочих мест для малого бизнеса можно было получить не ранее января 2016 г. Именно поэтому пришлось внести коррективы в план мероприятий и перенести запланированные семинары на 2016 год, согласовав с Грантодателем.

ВЫВОД

В целом все запланированные в заявке результаты достигнуты. Число обратившихся за юридической помощью – 2282 – более чем вдвое превышает запланированное.

Все 12 запланированных правозащитных семинаров проведены, общее количество участников – 1400 человек, вместо двух запланированных круглых столов проведено 9 с общим числом участников более 260 человек.

Проект, с учетом складывающихся негативных социально-экономических условий, показал свою актуальность и большую востребованность многодетными семьями.

После выполнения проекта возможно развитие постоянно действующей правозащитной сети для бесплатной юридической помощи многодетным семьям на территории всей России

СТАТЬИ О ПРОЕКТЕ В ЭЛЕКТРОННЫХ СМИ

Перечень из более, чем 250 публикаций в прессе, смотрите в специальном разделе сайта СМИ О ПРОЕКТЕ


Наши партнёры:

Мы в Крыму:

Крымское региональное отделение ОООЧМС